7月初，来到花乡沭阳，绿色倾泻大地，发展编织锦绣。活力四射的沭阳县已经步入一个政通人和、快速崛起的新阶段，县域经济发展呈现出“在全面提升中加速发展，在加速发展中全面提升”的良好态势，一再刷新“沭阳速度”，频繁演绎“沭阳奇迹”，反复创造“沭阳现象”，地方财政收入已由两年多前在苏北24个县市的第8位跃升到今年上半年的第3位，初步实现市委、市政府提出的沭阳要“跻身苏北前三强”的目标。为解读沭阳县域经济快速崛起之路，在市委工作会议即将在沭阳召开之际，记者专访了宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通。
记者：2006年初，市委工作会议在沭阳召开，我们看到的是蓬勃发展、欣欣向荣的沭阳；时隔两年多时间，再次来沭阳，我们看到了一个更加开放、更加和谐、快速崛起的沭阳。请问，沭阳发展县域经济的动力在哪里？
莫宗通：通过最近几年的实践探索，我认为，推动沭阳县域经济发展的动力就是矢志不渝地坚持创新求实。遵循一切服从服务于把事情办成办好原则，坚持在创新中求实、在求实中创新，是沭阳近年来实现争先进位、快速崛起的重要法宝。具体讲主要体现在四个方面：一是树立新理念引领发展。始终以理念更新的率先实现县域发展的领先。立足对科学发展观和“又好又快”发展要求的认真领会，基于对面临发展形势和沭阳所处发展阶段的审慎分析，我们提出“在全面提升中加速发展，在加速发展中全面提升”这一新理念，要求各项工作都要追求高定位、高标准、高质量、高层次，更加注重项目规模质量，更加注重提升城市规划建设品位，更加注重整合利用各种资源和保护好生态环境，更加注重提高经济社会运行综合效益。
二是谋划新思路推动发展。针对沭阳基础薄弱、要素匮乏、发展主体不多的基本县情，我们在2003年提出实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，全面加快工业化、城市化、市场化进程。立足要素有效集聚，我们在2005年确立了“加快建设现代化中等城市”发展定位。适应资源硬约束和环境保护压力加大的新变化，我们在2006年不失时机提出实施“大项目推进方略”，今年初又审时度势提出“更高起点实施‘一体两翼’发展战略、更高层次实施大项目推进方略、更高品位建设现代化中等城市”。实践证明，这些思路符合县情、切实可行，已经成为沭阳快速崛起的动力源泉。
三是构建新格局促进发展。围绕总体发展思路，我们相应确定了阶段性工作的重点和工作要求。从2003年初开始，我们着眼于重点工作突破和工作效率提高，在工作中大力推进“三个转变”，即由注重传统的农村工作向注重城市建设转变，由注重乡镇工业园区建设向注重县经济开发区建设转变，由注重原则指导、大会动员向推行工作会办制度转变，把抓机遇、促发展定位为注重解决好一个个具体问题、办好一件件实事、抓好一个个项目。从2006年初开始，我们按照统筹发展、全面推进的工作要求，又将工作重心适当下移，实行“四个并重”，即由注重工业，转向工业和高效农业、特色农业并重；由注重县城，转向县城和乡村并重；由注重基础设施建设，转向基础设施建设和社会事业发展并重；由注重工作会办，转向工作会办和工作点评并重。
四是推行新机制保障发展。立足县一级体制上创新空间有限的实际，我们坚持把着力点放在一切服从服务于把事情办成、办好上，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的运行机制。针对现有行政管理框架下一定程度上存在的“有人没事干、有事没人干、干事不负责、事情办不好”现象，在不增加人员编制、不增加财政支出前提下，我们抽调县乡机关人员组成招投标管理、土地拍卖等“六大中心”和多个阶段性重点工作指挥部，推行县乡党政领导干部分工不交叉机制，从而使每个人都有事做、每件事都有人管、每个人都能尽心尽职、每件事都能办成办好。致力克服以往审计结果与干部使用脱节现象，我们大力推行领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议制度，将审计贯穿干部任职的全过程，变一次离任审计为任期内多次审计，强化了干部任职过程的监督管理，前移了监督关口，增强了监督实效。着眼避免工作推进中存在的大而化之、笼而统之、抓而不细现象，我们建立了工作落实项目化管理机制，坚持把各项工作任务变成一个个项目、一件件实事、一件件工作，在行政中心、文化艺术中心、图书馆等阶段性重点工程建设上推行“5+2”、“白加黑”工作法，实行倒排工期、挂图作战、立体施工、交叉作业、环环相扣、步步紧逼，确保了各项工作的如期、优质、高效完成。
为了确保各项工作看得准、抓得狠、管得细、干得实、做得好，我们大力践行“一线工作法”，通过开展情感教育活动，促使各级干部走向一线想干事，始终保持对人民群众的朴素感情和对工作的无限激情；通过推行工作会办制，促使各级干部身处一线会干事，改变传统的“大呼隆”、开大会式的工作方式，突出一事一议，增强了工作的针对性、实效性；通过实行工作点评制，促使各级干部深入一线干成事，提高了解决具体问题的能力和水平。
[背景链接]正是在创新求实这一指导思想的引领下，沭阳县经济社会呈现厚积薄发、快速崛起的良好态势。今年上半年，实现财政收入12亿元、一般预算收入6.2亿元，同比分别增长75.7%和55.6%，一般预算收入在苏北24个县市中由两年多前的第8位上升到今年上半年的第3位，仅次于铜山和东台，预计全年实现财政收入25亿元、一般预算收入12亿元,初步实现了市委、市政府要沭阳“跻身苏北前三强”的奋斗目标。
记者：所谓无工不富，而工业基础薄弱恰恰又是长期以来困扰沭阳经济发展的瓶颈，但是，我们欣喜地看到最近几年沭阳工业发展突飞猛进，请您介绍一下沭阳县加快工业化发展方面的情况。
莫宗通：工业化是实现现代化的基础和前提。没有工业化的带动，城市化就缺乏依托，市场化就缺乏支撑，农业产业化就缺乏龙头。近年来，我们牢牢把握加速工业化这一核心，大力实施“工业突破”战略，通过外引和内培并举、扩量和提质并重，加快打造具有鲜明沭阳特色的具有强劲持久竞争力的新型工业体系。主要抓了五方面工作：
一是全力以赴招大引强项目。始终做到“五个突出”，即突出招大商，坚持以引进亿元以上固定资产投入工业项目统领招商引资全局；突出“一把手”招商，坚持把县级领导和单位“一把手”逼上招商引资主战场；突出“商招”理念，全面落实项目全程帮办机制，最大限度实现以商引商；突出重点区域招商，始终紧盯民资活跃、资本外溢突出的浙江、上海、苏南等重点区域；突出严格兑现考核奖惩，坚持把单位工作经费与引进项目入库税收挂钩，对实绩落后单位的主要责任人及相关人员，相应落实各种组织和经济处罚措施。
二是坚持不懈扶优培强企业。通过强化帮办、政策扶持、要素倾斜等措施，促使引进项目快开工、快建设、快投产、快见效。天能电池、邦源纺织、实盛洗衣机、玺鑫维生素、科盛数控等企业的相继建成投产，标志着沭阳工业发展由劳动密集型向资本、技术密集型转变有了新的突破。
三是持之以恒壮大优势产业。按照“单个项目—生产配套—环节成链—企业组团—产业集群”的发展路径，经常性开展专题调研和现场会办，不断加大政策扶持力度，多渠道筹集工业发展基金，全力以赴把优势产业做大、做优、做强，形成具有较强带动力、辐射力和影响力的特色经济板块。
四是群策群力加快建设园区。把县经济开发区当作最重要的工业发展载体，集中力量，加快配套建设。对入驻企业实行“三特一无”政策，即开发区就是特区、开发区的事就是特事、开发区的事就要特办，确保外来投资无障碍，短短几年时间内基础设施配套面积从零起步，已扩大到24.5平方公里。科学规划引导乡镇工业园区发展，避免走浪费土地、遍地开花的老路，引导单体规模小、投资数额少的项目向标准厂房集中，促进资源共享、连片开发、抱团发展。
五是一着不让优化发展环境。着眼克服“用地难”，不断提高投资强度、增加厂房高度、控制配套用地限度、加大项目清理力度、加强“点供”争取力度、加快城乡建设用地增减挂钩开展进度。致力破解“融资难”，在全省首家创办村镇银行———沭阳东吴村镇银行，在全市首家成立邮政储蓄银行县级支行，在全县组建41家中小企业信用担保公司。立足避免“用工难”，注重整合全县职业教育机构，切实提高劳动力培训的组织化和规模化程度，全县职教机构已达135家，年培训能力超过7万人，其中职业学校17所、在校生3.4万人。本着防范“办事难”，充分发挥诚信监督局作用，大力推行无借口工作法、立即就办制、首问负责制、超时默认制、缺席默许制等一系列制度，实行经济110、公安110、新闻110、安全110、城管110联动运行，切实治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为，有效防止了“小人物抹黑大环境、小事情破坏大氛围、小天地干扰大气候”现象的发生。
[背景链接]一组组令人信服的数据表明，沭阳工业正在实现从传统农业县向新兴工业县的靓丽转身。今年以来，全县共引进亿元以上工业项目32个，其中东亚啤酒、沭发工贸等4个项目投入均在10亿元以上。目前，县经济开发区已承载各类项目520多个、投产302个，其中亿元以上项目67个，10亿元以上项目7个，上市公司投资项目11个，企业用工6.2万人，画材、包覆纱、电动车蓄电池、手机扬声器、丝袜五个产品成长为全国“单打冠军”，一座新兴工业基地正在迅速崛起。全县规模以上工业企业达450家，总数列苏北24县市第三；销售超亿元工业企业达21家，其中19家跻身全市工业企业销售50强。全县木材加工企业达2342家，年销售达73亿元，有望在两年内成长为百亿元产业集群，其中中高密度板年加工能力达120万立方米，居全省首位；依托刚刚落成的科技创业大厦兴建的科技创业园，已吸纳华军软件、小聪软件及全国十大手机销售商之一的冠芝霖通讯等24家企业入驻孵化，预计年销售额超20亿元，将发展成为苏北最大的软件产业集群和软件服务外包基地。
记者：经济学家说：城市有竞争力，区域经济就有竞争力。目前，沭阳城市建设一直走在苏北乃至全国县级的前列。请问莫书记，沭阳在这方面采取了哪些措施？
莫宗通：近年来，我们一直坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的龙头，加快建设江北最大、最美县城，短短几年时间改造了一座老城、建设了一座新城、崛起了一座工业城。
一是发挥城市规划的引领作用。突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区和3个社区纳入城区总体规划，同时兼顾扎下镇，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摈弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。
二是充分集聚城市建设的强大合力。发挥优惠政策的“诱导”功能和政府投资的“杠杆”、“卤水”、“酵母”作用，降低各类资本进入城建领域的门槛，同时以基础性项目和功能性项目为支点撬动民间资本参与城市建设，城区开发建设始终保持热的态势和上升的势头。
三是注重保持城市建设的发展后劲。着眼引领县域科学发展，深入实施“低房价战略”，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，既解决了群众的“岗位”和“床位”，又留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。实施“和谐安置”“和谐拆迁”，先后建设美好家园、河滨公园等7个共140多万平方米的安置小区，并以成本价安置拆迁户，城区共完成拆迁面积410多万平方米，未发生一起因拆迁引发的群体性事件。
四是迅速提高城市建设的品位档次。牢固树立精心精细精品“三精”理念，坚持建“不拆迁的房子”，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。
五是不断完善城市功能配套。坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，在加快提升传统服务业的同时，积极发展以生产服务业为重点的现代服务业；行政中心、文化艺术中心、图书馆、河面水厂、管道煤气等一大批配套项目先后建成投入使用，热电厂、污水处理厂以及技术国际领先的垃圾处理厂等正在紧张建设，城区干道完成“无杆化”改造，出租车实现更新升级。
六是大力提升城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作为花钱最少、见效最快的城市建设项目，作为最重要的基础设施工程、美化工程、环境工程和效益工程来抓，大手笔实施城市“增绿”“添亮”工程，城区绿化、亮化投入逐年加大，城市绿化率超过43.4%，大街小巷亮化实现全覆盖。
[背景链接]短短数年时间，沭阳城区基础设施配套面积已扩大到51平方公里，集中居住人口达35万多人，中等城市框架已经粗具规模；2003年以来，城区房地产竣工面积平均每年在75万平方米以上，目前在建楼盘315万平方米，待开工楼盘420多万平方米，70多家企业在沭阳从事房地产开发；城区规划实施的423栋12层以上楼房已有67栋建成、123栋在建、233栋即将开工；沭阳县有史以来投入最多、绿量最大、档次最高的“增绿工程”全面启动，虞姬生态园、沭河公园、沭河景观带、清韵河风光带陆续建成并成为吸引客商和市民的“强磁场”；正在建设的新世界商城等大型商贸设施总投资40多亿元，总建筑面积350多万平方米，“一心多点”大物流格局初步形成；欧中广场、时代超级购物中心、华润苏果超市等大型商场竞相入驻沭阳，商业龙头实现税收约占全县商业税收的三分之二，城市人气、商气更快聚集。一座文明、生态、开放、和谐、发展的现代化中等城市正快速崛起。
记者：以人为本、关注民生、构建和谐是县域经济发展的重要课题，请问，沭阳在统筹城乡发展过程中，主要在哪些方面解决了群众最关心最直接最现实的问题？
莫宗通：发展的根本目的是为了改善民生，促进社会和谐。统筹发展不能搞简单的“一刀切”，必须结合县情，做到重点重抓，以重点撑起全面、托起全盘、活起全局。沭阳主要抓了六个方面工作：一是统筹富民、强县，深入发动全民创业。在全社会大力弘扬创业文化，充分调动全民投资创业的热情，鼓励农民“内转外输”创业、在外人员“凤返巢”创业、待业下岗职工自主创业、民营企业家二次创业、各级干部带领创业，让沉睡民间的闲散资本由“休眠态”激活为“市场态”。二是立足城乡一体，加快新农村建设。着力发挥优势，放大特色，加快高效农业发展，已形成花卉、林木、食用菌、设施蔬菜、优质稻米和生态水禽养殖“六大板块”、“四区一带”生产新格局。坚持因村制宜、量力而行、以点带面，启动建设了35个康居示范村，聚贤、堰头、堰下等一批新颖别致的康居示范村已经粗具规模。通过做大二产、做强一产、做活三产，不断拓宽乡镇财源，财政收入超千万元乡镇由2006年的7家增加到2007年的22家，今年底预计达28家。切实加大惠农投入，推动公共财政由过去依靠“三农”支撑逐步转向反哺“三农”。地方财政投入“三农”资金由2006年的3900万元增加到2007年的8000多万元，今年预计将达1.2亿元。三是发挥生态优势，进一步打响“花乡”品牌。始终把良好生态作为加快发展的最大优势，坚持像抓工业园区一样抓好生态旅游示范区建设，花木大世界、苏北花木生态旅游园、新河盆景市场、植物园、古栗林、虞姬禅寺相继建成。“国家级生态示范区”、“全国绿化模范县”、“全国百家绿色小康县”、“中国十大魅力乡村”、“魅力江苏农业旅游景点”等称号相继花落沭阳。四是完善配套措施，巩固教育卫生改革成果。通过完善人事代理、实行以奖代投、办理养老医疗保险、规范内部管理、加强外部监管等配套措施，教育卫生改革成果得到巩固和扩大。五是维护群众利益，着力解决历史遗留问题。随着经济实力的增长，我们拿出更多财力集中解决历史遗留问题，1996年前的农村合作基金会股金、沂南基金会剩余本金和县政府历年陈欠工程款全部支付，义务教育债务化解工作顺利结束，原有国有集体企业职工、沭城镇镇属集体企业职工全部参加养老保险，城区珠江路两侧1297座坟墓顺利搬迁，干成了多年来想干但一直没有干成的事。六是树立“大安全”意识，扎实开展“平安沭阳建设”。不断完善抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象、主要领导抓的“七抓”机制，努力做到社会保障网、社会稳定网和社会安全网“三网”同建，平安创建工作始终保持良好发展势头，赴省进京上访连续5年保持零登记，刑事案件万人发案率始终处于全省最低行列，群众安全感和幸福指数显著提高。
[背景链接]目前，沭阳县外输劳动力已达33万人、内转达21万人，全县花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗猪等六大特色产业经纪人大军突破7万人，1.5万名待业、下岗人员成为活跃在商贸流通领域的小老板，外出打工人员返乡创业达2500多人、创办各类企业550多家。县城每年都有2所以上高标准的学校或医院建成投入运营，目前县城已有5家国家级二级医院，人民医院、中医院业务收入成倍增长，投资3亿元建成的宿迁经贸学院一期工程正式投入使用，标志沭阳县成为全省第4个拥有自己大学的县份……短短两年半时间，记者亲眼目睹了沭阳县域经济发展的巨大变化，一个充满活力、日新月异的沭阳正在步入“一个政通人和、快速崛起的新阶段”。
记者：对于沭阳未来的发展，不仅市委、市政府高度关注，全市人民都在密切关注。最后，请您畅想一下沭阳今后的发展愿景。
莫宗通：应该说，近年来沭阳经济社会发展所取得的每一点进步，都应该归功于市委、市政府的正确领导，归功于市四套班子领导和市级机关各部门领导的指导、关心和帮助，也归功于兄弟县区的大力支持和无私援助。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委、市政府的要求相比，与兄弟县区的发展相比，与全县干群的期望相比，沭阳许多工作还存在明显的差距。下一步，我们将认真贯彻落实这次市委工作会议精神，牢牢把握工业突破这一核心，全力构筑具有强劲持久竞争力的新型工业体系；牢牢把握城区建设这一龙头，加快建设最适宜人居和创业的现代化中等城市；牢牢把握统筹发展这一关健，努力让改革发展的成果最大程度惠及全县人民；牢牢把握创新求实这一法宝，着力造就一支适应快速崛起需要的高素质干部队伍。我们相信，有市委、市政府坚强有力的领导，有市直机关、兄弟县区和社会各界一如既往的关心支持，有全县177万人民坚持不懈的拼搏努力，沭阳经济社会一定能够实现更好更快发展！
（本报采访组）
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